Decreto Flussi № 145/2024 – новые правила въезда в Италию для иностранных работников.

Основная цель-решить некоторые критические проблемы, возникшие при применении механизма входных потоков. Это позволит улучшить управление иностранным трудом на национальной территории. Давайте рассмотрим некоторые из основных положений, содержащихся в указе.

Какие квоты на работу были выделены в 2023 – 2025 годах?

• 136 000 иностранных граждан на 2023 год
• 151 000 иностранных граждан за 2024 год
• 165 000 иностранных граждан на 2025 год

21

Сдача отпечатков пальцев для рабочих виз в Италию

Первая из наиболее актуальных новинок касается продления обязательства по снятию отпечатков пальцев и для национальных виз. Необходимо учитывать, что до сих пор это обязательство применялось только к шенгенским визам.

Это обязательство будет действовать с 11 января 2025 года и будет служить для обеспечения большего контроля над личностью заявителей. Таким образом, надеются снизить риск злоупотреблений при выдаче виз.

Обязательство вписывается в более широкий контекст усиления мер безопасности, связанных с трудовой иммиграцией.

Упрощение отказа в въездной визе

Указ также поставил перед собой задачу упростить процедуру отказа в въездных визах. Фактически, требование об отказе от уведомления, предусмотренное статьей 10-bis закона № 241/1990, было прекращено.

Ранее это положение требовало предварительного уведомления заявителей о любых других причинах выдачи визы, что замедляло весь процесс. Отныне процедура будет более плавной, что приведет к более быстрой обработке заявлений на получение визы и вида на жительство.

Тут конечно стоит вставить свою ноту, на самом деле это лишает заявителя на выдачу визы права оспорить или предоставить информацию по мотивам на основании которых консульство Италии выдало отказ. В последнее время консульство Италии, особенно в Москве, в Санкт-Петербурге и Киеве пишут причины не имеющие основания к процедуре подачи на визу Д, указывая свои доводы и суждения на основе какой-то информации, не имеющей отношения к списку документов установленного законом. Тем самым отправляя заявителя напрямую в суд в Риме для оспаривания этого решения, и учитывая бюрократические задержки судебных разбирательств это может затянутся на годы.

При этом сроки рассмотрения заявления на визу Д в реальности превышают 120 дней, хотя как они пишут эта поправка должна сократить эти сроки. В общем добавили больше бюрократии, вывернув данное решения якобы в положительный аспект.

Отмена квот на конвертацию вида на жительство

С новым указом также будет отменена система квот на преобразование некоторых видов вида на жительство в разрешения на подчиненную работу.

Более конкретно, больше не нужно ждать квот, установленных указом flows, для преобразования ВНЖ в Италии для сезонной работы или разрешений ЕС для долгосрочного пребывания, выданных другим государством-членом.

Эта новинка сделает все проще для тех, кто уже работает в Италии, поскольку будет облегчена регуляризация их позиции, и будет противодействовать как нерегулярной работе, так и феномену подводной работы.

Цифровая почта и подпись для уведомлений и подписания контракта

Еще одной важной новостью является требование работодателя предоставить цифровую сертифицированную почту (PEC) для связи с администрацией. Это обязательство, предназначенное для обеспечения большей эффективности общения между работодателями и Sportello Unico per Immigrazione.

Таким образом можно будет избежать задержки, а также частые жалобы на утечку документов. Кроме того, процедура подписания договора станет цифровой, что позволит подписать договор в электронной форме, без необходимости физического обращения сторон к Sportello Unico.

Такое изменение направлено на еще большее сокращение бюрократических сроков, способствуя более быстрому управлению практикой проживания.

Оцифровка процедур для получения Нулла Оста – Nulla Osta

DL 145/2024 также перечислил всю полезную документацию для получения разрешения Nulla Osta на наемную работу. Теперь для получения разрешения на работу заявка должна быть передана в цифровом формате.

Среди необходимых документов отметим справку о соответствии жилья (certificato di idoneità alloggiativa) и так называемое подтверждение (cosiddetta asseverazione), которsе необходимо будет передать вместе с заявлением. Рассматриваемая новинка устраняет необходимость последующего вызова работодателя в Sportello Unico, ускоряя процедуру.

Обязательство по цифровой подписи договора пребывания

После получения разрешения Нулла Оста договор на проживание должен быть подписан в цифровой форме в течение восьми дней после въезда работника в Италию. Работодатель будет обязан передать подписанный контракт в Sportello Unico под страхом отмены разрешения.

Эта оцифровка касается не только подчиненных работников, но и категорий сезонных и высококвалифицированных рабочих, таких как те, которые предусмотрены ст. 27-quater единого иммиграционного текста (TUI). Кроме того, соглашение об интеграции также должно быть подписано в цифровом виде.

Экспериментальные входные каналы и ограничения для работодателей

DL 145/2024 вводит экспериментальный канал для въезда в Италию работников, предназначенных для помощи пожилым людям и инвалидам. Эта мера, ограниченная 10 000 единиц на 2025 год, отвечает растущему спросу на персонал в секторе ухода за семьей.

Заявки могут быть поданы только через агентства по трудоустройству и ассоциации (associazione datoriali), что обеспечивает большую прозрачность при приеме на работу и предотвращает любое злоупотребление.

Интересная новинка касается максимального лимита запросов на разрешение, которые могут быть поданы работодателями. Каждый работодатель может запросить максимум три разрешения, избегая накопления немотивированных или фиктивных заявок.

Эта мера, вновь введенная спустя более пятнадцати лет, направлена на противодействие феномену подачи заявок на въезд, которые часто скрывают незаконную деятельность.

DL 145/2024: изменения в дисциплине по запросу работодателя о подтверждении и сокращение сроков

Decreto Flussi 145/2024 был окончательно "рожден". Многие и важные новости, которые он приносит с собой относительно процедуры выдачи визы для деловых целей в Италии. Его цель - сделать систему найма иностранных рабочих более эффективной и прозрачной.

Вскоре будут введены новые положения, которые будут привлекать работодателя и требовать от него подтверждения своей заинтересованности в приеме на работу до выдачи визы, и ожидается сокращение сроков проверки недоступности работников, уже находящихся на территории страны.

Подтверждение работодателя до выдачи визы

Среди основных нововведений следует отметить обязательство работодателя подтвердить в течение семи дней с момента уведомления о завершении рассмотрения заявления на визу заинтересованность в найме иностранного работника.

Подтверждение, не данное работодателем, приводит к автоматическому аннулированию ранее выданного разрешения.

Аналогичное ограничение было наложено в том смысле, что оно надеется противодействовать явлениям незаинтересованности или невыполнения обязательств со стороны работодателей, которые после подачи запроса на разрешение не завершают разбирательство, что приводит к задержкам и осложнениям в иммиграционном процессе.

Таким образом, это гарантирует или, по крайней мере, должно гарантировать, что только фактически мотивированные запросы будут выполнены, тем самым уменьшая административную неэффективность.

Визовая информационная система, которая получает заявление на визу от работника, передает сообщение в информационную систему единого окна иммиграционной службы. Затем это, в свою очередь, отправляет работодателю запрос на подтверждение через PEC (сертифицированную электронную почту).

Только по прибытии подтверждения от работодателя процесс выдачи визы продолжает свой курс. В противном случае разрешение будет автоматически отменено.

Неприемлемость заявки за неподписание договора - contratto di soggiorno

DL 145/2024 также предусматривает штраф для работодателей, которые в течение предыдущих трех лет не подписывали договор (contratto di soggiorno) в результате предыдущего запроса на разрешение. В этих случаях любые новые запросы на разрешение, поданные тем же работодателем, будут считаться неприемлемыми.

Это положение направлено на противодействие недобросовестного поведения тех, кто, хотя и инициировал процесс найма иностранного работника, не завершает процедуру, оставляя работника в ситуации неопределенности.

Кроме того, заявление о разрешении будет признано неприемлемым, даже если оно будет подано работодателем, в отношении которого был издан указ о вынесении приговора или осуждения за преступление незаконного посредничества и эксплуатации труда, предусмотренное ст. 603-бис Уголовного кодекса.

Сокращение сроков проверки недоступности национальных работников (Labor Market Test)

С 2022 года работодатели должны проверить, прежде чем подавать заявление на получение разрешения на работу, что на территории страны уже нет работников, которые могли бы заполнить эту вакансию. Эта проверка, известная как тест на рынке труда, проводится путем отправки запроса на персонал в Центр занятости.

С DL 145/2024 сроки этой проверки были сокращены с 15 до 8 дней. Если в течение этого времени Центр занятости не дает ответа относительно наличия подходящих работников, работодатель может продолжить запрос на разрешение.

Это сокращение сроков предназначено для ускорения процесса найма иностранных рабочих, предотвращения бюрократических задержек и ускорения обработки заявок на въезд на рабочие места.

Кроме того, новое законодательство предусматривает, что в случае отсутствия ответа или непригодности зарегистрированных работников работодатель должен приложить самосертификацию к заявлению о разрешении, в котором он свидетельствует о неудачном исходе проверки. Такой прогноз делает процедуру проще и понятнее, снижая риск блокировок в процессе.

Исключения и возражения по тесту Labor Market Test

Важно отметить, что проверка занятости мест работников, уже находящихся на территории страны, применяется не во всех случаях. В частности, от такой процедуры освобождаются сезонные работники и те, кто обучается за рубежом.

Это исключение было введено для облегчения въезда категорий работников, которые по характеру их занятости или по пути обучения не могут легко соответствовать профилям, уже имеющимся на территории страны.

Возможность нового найма для сезонных работников

Дальнейшее изменение касается сезонных работников, для которых предусмотрена возможность заключения нового контракта в течение 60 дней после истечения предыдущего, в течение срока действия разрешения на работу.

Эта мера позволяет продлить разрешение и вид на жительство по сезонным причинам работы без принуждения работника покинуть территорию Италии и подать заявку на новую визу.

Новая дисциплина также предусматривает обязательную регистрацию сезонных работников на платформе SIISL (информационная система социальной и трудовой интеграции) после подписания договора пребывания.

Должность работника будет видна на платформе по истечении срока действия предыдущего контракта, что облегчит поиск новой сезонной работы.

Этот механизм предназначен для упрощения управления сезонными потоками рабочих, обеспечения непрерывности работы и повышения эффективности системы найма.

DL 145/2024: стандарты, введенные экспериментально на 2025 год

Декрет-закон 145/2024 представляет собой новинку момента. Он не только вводит ряд специальных правил в отношении вида на жительство, но также вводит экспериментальные правила, которые будут введены в действие в течение 2025 года. Цель состоит в том, чтобы попытаться рационализировать процедуры въезда для иностранных граждан, предназначенных для подчиненной работы.

Рассматриваемая попытка согласуется с конкретными потребностями повышения административной эффективности и новыми проблемами в секторе легальной иммиграции. Ниже мы более подробно рассмотрим основные нововведения, в том числе предварительное заполнение заявок, привлечение работников на социально-медицинскую помощь и другие меры, направленные на повышение эффективности системы.

Предварительное заполнение заявок на разрешение на работу

Среди основных пунктов DL 145/2024-экспериментальный этап-мы находим предварительное заполнение заявок на разрешение на наем иностранных рабочих. Этот механизм предвосхищает традиционный "День кликов", что позволяет работодателям предварительно заполнять формы в период с 1 ноября 2024 года по 30 ноября 2024 года, чтобы избежать задержек с отправкой запросов.

В частности, указ предусматривает, что предварительное заполнение происходит на компьютерном портале, подготовленном Министерством внутренних дел, с возможностью предварительной проверки правильности заявлений работодателей.

В течение этого периода соответствующие администрации будут иметь время для проведения проверок соответствия и соответствия действующим договорным нормам. Этот этап будет иметь решающее значение для уменьшения количества неправильно отправленных или нерегулярно отправленных заявок, эффективно оптимизируя бюрократический процесс и обеспечивая большую прозрачность.

Экспериментальный входной канал для ухода за пожилыми людьми и инвалидами

DL 145/2024 экспериментально вводит входной канал для иностранных работников, посвященный социально-санитарной помощи пожилым людям (старше 80 лет) и людям с ограниченными возможностями. Максимальный предел, установленный для этой категории работников, составляет 10 000 единиц на 2025 год. Эта квота добавляется к 9 500 единицам, уже предназначенным для сектора ухода за семьей.

Процедура предусматривает, что заявки на получение разрешения подаются исключительно через агентства по трудоустройству (APL) или ассоциации дат, подписавшие CCNL внутреннего сектора.

Даже если рабочие отношения являются прямыми между работником и ассистентом, заявки могут быть поданы только этими посредниками, что обеспечивает более эффективное управление потоками и снижает риск злоупотреблений или нарушений при приеме на работу.

Ограничения для работодателей и click day

Одна из наиболее актуальных новинок касается введения ограничений на запросы на разрешение, поданные работодателями, которые не используют посредников.

Для каждого частного работодателя может быть отправлено до трех запросов, в то время как для тех, кто полагается на организации знакомств или консультантов по трудоустройству, нет ограничений.

Эта система направлена на то, чтобы избежать злоупотребления системой со стороны работодателей, которые подают несколько запросов без реальной необходимости в работе.

Даты "Дня кликов" на 2025 год были установлены в трехлетнем постановлении о программировании (DPCM от 27 сентября 2023 года). К ним относятся 5 февраля для подчиненных рабочих стран с соглашениями о сотрудничестве с Италией, 7 февраля для других несезонных рабочих и 12 февраля для сезонных рабочих. Кроме того, запланирован конкретный день, 1 октября 2025 года, который предназначен исключительно для гостинично-туристического сектора.

Максимальное количество заявок на одного заявителя

Указ вновь вводит ограничение на количество заявок на разрешение, которые могут быть поданы отдельными работодателями без поддержки ассоциаций или консультантов.

Этот предел, установленный на три запроса для каждого частного работодателя, направлен на противодействие распространению спекулятивных заявок, которые не соответствуют реальной потребности в работе.

Цель этой меры-ограничить злоупотребление системой субъектами, которые в прошлом подавали многочисленные запросы на разрешение только для обеспечения доступа к иностранной рабочей силе без фактической занятости.

Это ограничение распространяется исключительно на частных работодателей, в то время как для тех, кто использует брокерские организации, предоставляющие услуги, ограничений нет.

Увеличение квот для сезонных рабочих в Италии

Новый указ предусматривает увеличение квот, зарезервированных для сезонных рабочих на 2025 год, с 93 550 до 110 000. Квоты распределены поровну между сельскохозяйственным и туристическим секторами.

Это увеличение отвечает растущему спросу на сезонную рабочую силу, особенно в сельскохозяйственном и туристическом секторах, которые имеют решающее значение для экономики Италии.

Это расширение квот направлено на удовлетворение растущего спроса на специализированную рабочую силу в определенное время года, особенно в летний сезон для туризма и периоды сбора урожая для сельского хозяйства.

Устранение молчаливого согласия на вопросы работников из стран риска

Чтобы противодействовать явлениям нарушений, обнаруженных в потоках рабочих из стран высокого риска, DL 145/2024 отменяет процедуру "молчаливого согласия" для заявок на разрешение на работу для граждан определенных стран, таких как Бангладеш, Пакистан и Шри-Ланка.

В этих случаях разрешение будет только после проверки полицейским управлением и инспекцией труда, избегая автоматического утверждения после истечения срока.

Это должно обеспечить более высокий уровень безопасности при проверке заявок, снижая риск подделки или злоупотреблений, а также гарантируя, что вход работников происходит в соответствии с действующими правилами.

Декрет Флусси 2024 для индивидуальных предпринимателей

В соответствии с Декретом Флусси 2024 выделена квота в 700 мест для въезда самозанятых работников (lavoro autonomo) из стран, не входящих в ЕС.

Категории, имеющие право на въезд:

• Предприниматели: должны вложить не менее 500 000 евро в деятельность, представляющую экономический интерес для Италии, и создать не менее трех рабочих мест.
• Самозанятые специалисты (фрилансеры): должны работать в регулируемых профессиях или быть членами национальных ассоциаций, включенных в публичные реестры, выдающие сертификаты качества.
• Руководители компаний: такие как администраторы или руководители в компаниях, указанных в декрете № 850 от 11 мая 2011 года.
• Известные артисты: высококвалифицированные специалисты, заключившие контракты с государственными или частными организациями.
• Основатели инновационных стартапов: в соответствии с законом 221/2012, которые будут работать в формате самозанятости.

Срок подачи заявок

Заявки можно подавать до 31 декабря 2024 года, но квота может быть исчерпана ранее.
Для подачи необходимо зарегистрироваться на портале Министерства внутренних дел Италии с помощью SPID или CIE ID.

Основные требования

Перед подачей заявки необходимо:

• Получить подтверждение от Центра занятости, что на территории Италии нет доступных работников для выполнения данной работы.
• Получить заверение (Asseverazione) от профессиональных организаций или работодателей о соблюдении контрактных условий.